Infrastrukturprojekte und PPP in Marokko: Der rechtliche Rahmen für ausländische Auftragnehmer
Das Wichtigste in Kürze: Der rechtliche Rahmen für ausländische Auftragnehmer
Stand: September 2026
Marokko befindet sich inmitten eines beispiellosen Infrastrukturzyklus. Die Mitausrichtung der FIFA-Fußballweltmeisterschaft 2030 (gemeinsam mit Spanien und Portugal), der Ausbau des Hochgeschwindigkeitsschienennetzes, großangelegte Entsalzungsprogramme und die Entwicklung neuer Tiefwasserhäfen generieren eine Projektpipeline im Umfang von mehreren Milliarden Dirham, die internationaler Beteiligung offensteht.
Für ausländische Auftragnehmer, Ingenieurfirmen und Investoren bietet Marokko ein strukturiertes und zunehmend transparentes Rechtsumfeld. Das Öffentlich-Private-Partnerschaft-Gesetz des Königreichs, modernisierte Vergabevorschriften und die Einhaltung internationaler Vertragsstandards (einschließlich FIDIC) schaffen einen wiedererkennbaren Rahmen – wenngleich mit zwingenden Vorschriften des lokalen Rechts, die eine sorgfältige Navigation erfordern.
Dieser Leitfaden fasst die wesentlichen Rechtsgrundlagen, Vertragsstrukturen, Sektorchancen und Risikopunkte zusammen, die ausländische Marktteilnehmer vor dem Eintritt in den marokkanischen Infrastrukturmarkt kennen sollten. Alle Verweise beziehen sich auf die zum Stand September 2026 geltende Gesetzgebung.
Öffentlich-Private Partnerschaften: Die Rechtsarchitektur
Das grundlegende Gesetz ist das Gesetz Nr. 86-12 über Öffentlich-Private Partnerschaftsverträge (Dahir Nr. 1-14-192 vom 24. Dezember 2014), wesentlich geändert durch das Gesetz Nr. 46-18 (Dahir Nr. 1-20-26 vom 11. Juni 2020). Gemeinsam bilden sie die Rechtsarchitektur für ÖPP (Öffentlich-Private Partnerschaften) in Marokko.
Definition und Anwendungsbereich
Gemäß Artikel 1 des Gesetzes 86-12 ist ein ÖPP-Vertrag eine langfristige Vereinbarung (in der Regel über fünf Jahre hinausgehend), durch die eine öffentliche Stelle einem privaten Partner die Gesamtverantwortung für eine Aufgabe überträgt, die Planung, Finanzierung, Bau (oder Sanierung), Instandhaltung und/oder Betrieb von Infrastruktur oder einer öffentlichen Dienstleistung umfasst. Die Vergütung kann von der öffentlichen Stelle, den Nutzern oder einer Kombination aus beidem stammen.
Das Gesetz 46-18 erweiterte den Anwendungsbereich erheblich, indem es die ÖPP-Berechtigung auf collectivités territoriales (Gebietskörperschaften) und deren Zusammenschlüsse ausdehnte – nicht mehr nur auf staatliche Stellen. Dies eröffnete kommunale und regionale Infrastruktur dem ÖPP-Modell.
Die Nationale ÖPP-Kommission
Die gemäß Artikel 3 des Gesetzes 86-12 eingerichtete und beim Ministerium für Wirtschaft und Finanzen angesiedelte Commission Nationale du PPP gibt Stellungnahmen zu ÖPP-Projektvorschlägen und -bewertungen ab, stellt die Einhaltung der Bewertungsmethodik sicher und veröffentlicht Leitlinien. Ihre Genehmigung ist Voraussetzung, bevor ein ÖPP-Vergabeverfahren eingeleitet wird.
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Vorab-Evaluierung
Artikel 4 verlangt eine vorherige Bewertung (évaluation préalable), die den komparativen Vorteil des ÖPP-Modells gegenüber konventioneller Beschaffung nachweist – im Wesentlichen ein Value-for-Money-Test. Diese Bewertung muss der Nationalen ÖPP-Kommission vorgelegt werden.
Initiativvorschläge
Das Gesetz 46-18 führte die Artikel 7-1 bis 7-6 des Gesetzes 86-12 ein und schuf damit einen formellen Rahmen für Initiativvorschläge (offres spontanées). Ein privater Partner kann einem öffentlichen Auftraggeber einen unaufgeforderten Vorschlag unterbreiten. Wird dieser grundsätzlich angenommen, leitet der Auftraggeber ein Wettbewerbsverfahren ein. Der ursprüngliche Antragsteller kann einen Bonus oder ein Vorzugsrecht im Wettbewerbsverfahren erhalten – ein bedeutender Vorteil für Unternehmen mit innovativen Projektkonzepten.
Vergabeverfahren und Vertragslaufzeit
Die primären Vergabemethoden sind der wettbewerbliche Dialog und das nichtoffene Verfahren. Ein Verhandlungsverfahren ist in begrenzten Fällen gemäß Artikel 8 möglich. Die Vertragslaufzeit beträgt typischerweise 20 bis 30 Jahre und darf 50 Jahre nicht überschreiten (Artikel 14 des Gesetzes 86-12). Der private Partner trägt Bau-, Finanzierungs- und Betriebsrisiken; Klauseln zu höherer Gewalt (force majeure) und Vertragsanpassung (hardship) werden üblicherweise verhandelt.
Öffentliche Auftragsvergabe gemäß Dekret 2-22-431
Marokko hat sein Vergaberecht mit dem Dekret Nr. 2-22-431 vom 8. März 2023 reformiert, das das frühere Dekret Nr. 2-12-349 ersetzte. Das neue Dekret modernisiert die Verfahren und stärkt die Transparenz.
Vergabearten
- Appel d’offres ouvert (offenes Verfahren): die Standard- und gängigste Methode (Artikel 16).
- Appel d’offres restreint (nichtoffenes Verfahren): für Bau- oder Dienstleistungen, die besondere technische Fähigkeiten erfordern, beschränkt auf präqualifizierte Bieter (Artikel 17).
- Concours (Planungswettbewerb): für Projekte, die eine technische, architektonische oder ästhetische Auswahl erfordern (Artikel 60).
- Procédure négociée (Verhandlungsverfahren): beschränkt auf Fälle der Dringlichkeit, bei Monopollieferanten, Verteidigungs-/Sicherheitsbelange oder nach gescheiterter vorheriger Ausschreibung (Artikel 86–88).
- Bons de commande und marchés-cadre: für kleinere oder wiederkehrende Beschaffungsbedarfe.
Teilnahmeberechtigung ausländischer Bieter
Ausländische Unternehmen können sich an marokkanischen öffentlichen Aufträgen beteiligen. Artikel 25 verlangt von nicht ansässigen Bietern, dass sie ihre Unterlagen legalisiert oder mit Apostille versehen und erforderlichenfalls ins Arabische oder Französische übersetzen lassen. Ausländische Bieter müssen die Bestimmungen des cahier des clauses administratives générales (CCAG) einhalten. Je nach Projekt kann die Zusammenarbeit mit einem lokalen Partner erwartet oder vorgeschrieben sein.
Nationale Präferenz
Artikel 155 des Dekrets erlaubt eine Präferenzmarge von bis zu 15 % zugunsten marokkanischer Unternehmen oder Konsortien mit mehrheitlich marokkanischer Beteiligung. Diese Präferenz wird bei der Angebotsbewertung angewendet – sie stellt keine Zugangsschranke dar, kann aber bei wettbewerbsintensiven Ausschreibungen entscheidend sein.
Sicherheitsleistungen
- Caution provisoire (Bietungssicherheit): bei Angebotsabgabe erforderlich, üblicherweise 1–2 % des geschätzten Auftragswerts (Artikel 28).
- Caution définitive (Erfüllungssicherheit): innerhalb von 30 Tagen nach Vertragsnotifizierung erforderlich, üblicherweise 3 % des Auftragsbetrags (Artikel 29). Freigabe nach Schlussabnahme (réception définitive).
- Retenue de garantie: ein Einbehalt von bis zu 7 % auf Abschlagszahlungen, der durch eine Bankgarantie ersetzt werden kann.
Rechtsschutzmechanismen
- Vorgerichtliche Phase: Beschwerden bei der Vergabestelle oder bei der Commission des Marchés (Vergabeprüfungskommission).
- Verwaltungsgerichte (tribunaux administratifs) sind für Streitigkeiten aus öffentlichen Aufträgen zuständig.
- Schiedsverfahren sind möglich, sofern im Vertrag ausdrücklich vorgesehen, vorbehaltlich der Genehmigungspflicht staatlicher Stellen (Artikel 310 der Zivilprozessordnung, geändert durch Gesetz 95-17 über Schiedsverfahren und Mediation).
Vertragsformen und zwingende gesetzliche Vorgaben
Marchés Publics vs. Konzession vs. ÖPP-Vertrag
- Marchés publics: geregelt durch Dekret 2-22-431. Der Staat zahlt dem Auftragnehmer für Bau- oder Dienstleistungen; das Risiko verbleibt weitgehend beim öffentlichen Auftraggeber.
- Konzession (délégation de service public): geregelt durch Gesetz 54-05. Der private Betreiber wird über Nutzungsgebühren vergütet und trägt das Nachfragerisiko. Die Laufzeit ist auf die Nutzungsdauer der wesentlichen Investitionen begrenzt.
- ÖPP-Vertrag: geregelt durch Gesetz 86-12 in der geänderten Fassung. Ein Hybridmodell, das Bau-, Betriebs- und Finanzierungspflichten vereint. Die Vergütung kann vom Staat, von Nutzern oder aus beiden Quellen stammen. Längere Laufzeit und komplexere Risikoverteilung als die beiden vorgenannten Modelle.
Verwendung von FIDIC-Vertragsmustern in Marokko
FIDIC-Vertragsmuster (Red Book, Yellow Book, Silver Book) werden bei international finanzierten Infrastrukturprojekten in Marokko häufig verwendet, insbesondere bei Projekten, die von multilateralen Entwicklungsbanken (AfDB, Weltbank, EIB) unterstützt werden. FIDIC-Bedingungen unterliegen jedoch stets zwingenden marokkanischen Rechtsvorschriften, und Anwender müssen sie durch Besondere Vertragsbedingungen (Particular Conditions) anpassen.
Zwingende gesetzliche Vorgaben, die FIDIC modifizieren
Zehnjährige Gewährleistungshaftung (responsabilité décennale)
Gemäß den Artikeln 769–770 des Dahir des Obligations et des Contrats (DOC) haften Architekten und Auftragnehmer gesamtschuldnerisch für zehn Jahre ab der Abnahme für den vollständigen oder teilweisen Einsturz eines Gebäudes oder Bauwerks oder für Mängel, die dessen Standfestigkeit oder Zweckeignung gefährden. Diese Haftung ist zwingenden Rechts (d'ordre public) und kann vertraglich weder ausgeschlossen noch beschränkt werden. Sie geht jeder FIDIC-Mängelgewährleistungsfrist vor.
Beschränkungen bei der Unterauftragsvergabe
Nach dem CCAG-Travaux muss der Hauptauftragnehmer mindestens 50 % der Leistungen mit eigenen Mitteln ausführen, sofern nicht ausdrücklich anders genehmigt. Die Unterauftragsvergabe bedarf der vorherigen Genehmigung durch den Auftraggeber. Nicht genehmigte Unterauftragsvergabe stellt einen Kündigungsgrund dar (résiliation).
Zahlungsfristen
Das Gesetz Nr. 69-21 über Zahlungsfristen (in Kraft seit Dezember 2023) setzt maximale Zahlungsfristen von 60 Tagen ab Rechnungsdatum für sowohl privatwirtschaftliche als auch öffentlich-rechtliche Zahlungen fest. Zahlungsverzug löst automatische Verzugszinsen aus, die auf Basis des Leitzinses der Bank Al-Maghrib zuzüglich einer Marge berechnet werden. Für öffentliche Aufträge setzt das Dekret 2-22-431 ebenfalls Zahlungsfristen fest (üblicherweise 90 Tage für staatliche Stellen, mit Verzugszinsen gemäß Artikel 147).
Wesentliche Infrastruktursektoren
Schienenverkehr: ONCF-Programm und LGV-Erweiterung
Das marokkanische Office National des Chemins de Fer (ONCF) verfolgt ein umfangreiches Investitionsprogramm. Die erste LGV (Ligne à Grande Vitesse) zwischen Tanger und Casablanca – unter dem Markennamen Al Boraq – ist seit 2018 in Betrieb. Erweiterungen nach Marrakesch und schließlich Agadir stellen Chancen im Umfang von mehreren Milliarden Dirham dar. Verträge folgen üblicherweise FIDIC-basierten Modellen, die an die marokkanischen Vergabevorschriften angepasst sind.
Wasser und Entsalzung
Marokkos nationale Wasserstrategie begegnet dem wachsenden Wasserstress durch großflächige Entsalzung. Die Entsalzungsanlage Casablanca, eine der größten in Afrika, wird im Rahmen von ÖPP- und Konzessionsmodellen ausgeschrieben. Das ONEE (Office National de l'Électricité et de l'Eau Potable) und regionale Behörden sind die wesentlichen Vergabestellen.
Häfen: Nador West Med und Dakhla Atlantique
Nador West Med ist ein bedeutender neuer Tiefwasserhafen am Mittelmeer, betrieben von der Nador West Med SA (einer Tochtergesellschaft der Agence Nationale des Ports). Dakhla Atlantique ist ein strategisches Atlantikhafenprojekt in Marokkos südlicher Region. Beide Projekte umfassen eine erhebliche internationale Auftragnehmerbeteiligung im Rahmen marokkanischer Vergabe- und ÖPP-Regelungen.
Stadien und Infrastruktur für die Fußballweltmeisterschaft 2030
Als Mitausrichter der FIFA-Fußballweltmeisterschaft 2030 unternimmt Marokko den Bau und die Renovierung mehrerer Stadien, Trainingseinrichtungen, Verkehrsanbindungen und Gastgewerbeinfrastruktur. Ein spezielles staatliches Investitionsprogramm ist eingerichtet. Es wird erwartet, dass diese Projekte über beschleunigte öffentliche Vergabeverfahren und in einigen Fällen über ÖPP-Strukturen ausgeschrieben werden.
Energieübertragung
Die marokkanische Agence Marocaine pour l'Énergie Durable (MASEN) und das ONEE verwalten großflächige Energieprojekte, darunter Solaranlagen (Noor-Ouarzazate-Komplex), Windparks und Verbundinfrastruktur mit Europa. Übertragungsprojekte umfassen internationale EPC-Auftragnehmer unter angepassten FIDIC-Rahmenbedingungen.
Risikopunkte für ausländische Auftragnehmer
Devisenkontrolle bei der Gewinnrückführung
Marokko unterhält Devisenkontrollen, die vom Office des Changes verwaltet werden. Ausländische Investoren können Dividenden, Gewinne und Kapital frei rückführen, sofern die Erstinvestition ordnungsgemäß im Rahmen des régime des investissements étrangers registriert wurde. Zahlungen an Auftragnehmer und Dienstleistungsvergütungen erfordern die Einhaltung der Transferverfahren gemäß der Instruction Générale des Opérations de Change (IGOC) von 2019. In der Praxis erfordern Transfers eine Bankvermittlung und entsprechende Belege (Vertrag, steuerliche Unbedenklichkeitsbescheinigung, Rechnungen).
Steuern: Quellensteuer und Betriebsstätte
- Quellensteuer (WHT): Zahlungen an nicht ansässige Auftragnehmer für in Marokko erbrachte Dienstleistungen unterliegen einer Quellensteuer von 10 % auf Bruttovergütungen für technische Dienstleistungen (Artikel 15 des Code Général des Impôts – CGI). Doppelbesteuerungsabkommen können die Quellensteuer reduzieren oder beseitigen.
- Betriebsstätte (PE): Ein ausländischer Auftragnehmer, der in Marokko länger als sechs Monate (oder 183 Tage nach den meisten Abkommen) auf einer Baustelle tätig ist, kann eine Betriebsstätte begründen, die eine Körperschaftsteuer (impôt sur les sociétés) mit einem gestaffelten Satz von bis zu 35 % gemäß den Reformen des Finanzgesetzes 2023 auslöst. Artikel 5 des OECD-Musterabkommens, der in Marokkos Abkommensnetzwerk repliziert ist, ist die Referenznorm.
Erwartungen an lokale Wertschöpfung (Local Content)
Das marokkanische Recht schreibt keine formelle Local-Content-Quote für alle Infrastrukturprojekte vor. Jedoch schafft die 15 %-ige nationale Präferenz gemäß Artikel 155 des Dekrets 2-22-431 einen starken Anreiz zur Zusammenarbeit mit marokkanischen Unternehmen. Sektorspezifische Vorschriften (z. B. erneuerbare Energien, Automobilindustrie) können zusätzliche lokale Integrationsanforderungen auferlegen. Joint Ventures mit marokkanischen Auftragnehmern sind verbreitet und häufig ratsam.
Erfüllungssicherheiten
Erfüllungssicherheiten (caution définitive) sind für öffentliche Aufträge verpflichtend. ÖPP-Projekte erfordern in der Regel zusätzliche Erfüllungsbürgschaften, Muttergesellschaftsgarantien und Eintrittsrechtsvereinbarungen (step-in arrangements). Internationale Auftragnehmer sollten mit unwiderruflichen, auf erstes Anfordern zahlbaren Bankgarantieanforderungen rechnen, die den marokkanischen Bankpraktiken entsprechen.
Kündigung und Eintrittsrechte (Step-In)
Sowohl nach dem CCAG als auch nach ÖPP-Verträgen behält sich der öffentliche Auftraggeber ein einseitiges Kündigungsrecht aus Gründen des öffentlichen Interesses vor (résiliation pour motif d'intérêt général), mit Entschädigung. Die Kündigung wegen Verschuldens des Auftragnehmers folgt einem Mahn- und Nachbesserungsverfahren. In ÖPP-Verträgen ermöglichen Eintrittsrechte (step-in rights) den Kreditgebern oder dem öffentlichen Auftraggeber, bei Ausfall des Auftragnehmers einzugreifen, um die Projektkontinuität sicherzustellen. Diese Bestimmungen werden intensiv verhandelt und sollten mit besonderer Sorgfalt geprüft werden.
Praktische Checkliste vor der Angebotsabgabe
Vor Abgabe eines Angebots für ein marokkanisches Infrastrukturprojekt sollten ausländische Auftragnehmer Folgendes überprüfen:
- Berechtigung und Registrierung. Registrierungsanforderungen beim Office des Changes und dem lokalen Handelsregister (Registre du Commerce) bestätigen.
- Dokumentenlegalisierung. Sicherstellen, dass alle Angebotsunterlagen gemäß Artikel 25 des Dekrets 2-22-431 legalisiert oder mit Apostille versehen und ins Arabische oder Französische übersetzt sind.
- Auswirkung der nationalen Präferenz. Die 15 %-ige Präferenzmarge gemäß Artikel 155 bewerten und eine Partnerschaft mit einem Konsortium mit marokkanischer Mehrheitsbeteiligung in Betracht ziehen.
- Sicherheitsleistungen und Bankfazilitäten. Vorläufige (1–2 %) und endgültige (3 %) Sicherheitsleistungen bei einer in Marokko zugelassenen Bank oder einem akzeptablen internationalen Institut arrangieren.
- CCAG und Besondere Bedingungen. Das anwendbare CCAG (Travaux, Services oder Fournitures) und das projektspezifische cahier des prescriptions spéciales (CPS) im Detail prüfen.
- Zehnjährige Haftung. Die zehnjährige Haftung gemäß Artikeln 769–770 DOC bewerten und eine angemessene Zehnjahresversicherung (assurance décennale) abschließen.
- Unterauftragsvergabestruktur. Einhaltung der 50 %-Eigenleistungspflicht sicherstellen; vorherige Genehmigung für etwaige Nachunternehmer einholen.
- Steuerliche Risikoanalyse. Quellensteuer-Pflichten (10 % auf technische Dienstleistungen), Betriebsstättenrisiko (Sechs-Monats-Schwelle) und verfügbare Abkommensentlastungen analysieren.
- Devisenkontrollkonformität. Verfahren zur Zahlungsrückführung gemäß der IGOC planen, einschließlich erforderlicher Dokumentation und Bankvermittlung.
- Lokaler Rechtsberater und JV-Partner. Frühzeitig marokkanische Rechtsberatung in Anspruch nehmen und ein Joint Venture mit einem lokalen Auftragnehmer für operative Vorteile und Vorteile bei der Angebotsbewertung in Betracht ziehen.
- Streitbeilegungsprüfung. Überprüfen, ob der Vertrag Schiedsverfahren zulässt (und ob eine vorherige staatliche Genehmigung gemäß Artikel 310 ZPO erforderlich ist) oder ob die Zuständigkeit der Verwaltungsgerichte vorgesehen ist.
- Sektorspezifische Vorschriften. Zusätzliche regulatorische Anforderungen im jeweiligen Sektor prüfen (Energie, Wasser, Verkehr, Stadien).
Haftungsausschluss: Dieser Leitfaden dient ausschließlich allgemeinen Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Das marokkanische Infrastrukturrecht entwickelt sich rasch weiter, und eine projektspezifische Analyse ist unerlässlich. Für eine maßgeschneiderte Beratung wenden Sie sich bitte an unser Team für Infrastruktur und Projekte.
