Erneuerbare Energien und unabhängige Stromerzeugung in Marokko: Rechtsleitfaden für Investoren und Eigenerzeuger
Marokko hat in den vergangenen fünfzehn Jahren das historische Monopol der ONEE über die Stromerzeugung schrittweise abgebaut und den Sektor für unabhängige Stromerzeuger („IPP“) und, in jüngerer Zeit, für industrielle Eigenerzeuger („autoproducteurs“) geöffnet. Für deutsche Industrieunternehmen und andere industrielle Stromabnehmer, die ein marokkanisches Projekt erwägen — sei es zum Verkauf von Strom an das Netz, an einen privaten Vertragspartner oder schlicht zur Deckung des eigenen Werksverbrauchs — ist der Rechtsrahmen heute deutlich handhabbarer als noch vor drei Jahren, bleibt jedoch vielschichtig, sektorspezifisch und unterliegt fortlaufender Sekundärregulierung. Dieser Leitfaden stellt den aktuellen Stand dieses Rahmens dar, abgegrenzt vom marokkanischen Regelwerk für grünen Wasserstoff und der allgemeinen energierechtlichen Übersicht der Kanzlei, und konzentriert sich ausschließlich auf Stromerzeugung, Eigenerzeugung und Netzzugang.
Der Rechtsrahmen für erneuerbare Stromerzeugung
Der grundlegende Rechtstext ist Law 13-09 über erneuerbare Energien, verabschiedet im Jahr 2010, das ONEEs Monopol durchbrach, indem es privaten Entwicklern ermöglichte, Strom aus Solar-, Wind- und anderen erneuerbaren Quellen zu erzeugen, zu verkaufen und zu exportieren — vorbehaltlich einer Ausnahme für Wasserkraftanlagen über 30 MW. [1] Law 58-15 änderte dieses Regime in den Jahren 2015–2016, erhöhte die Wasserkraft-Schwelle von 12 MW auf 30 MW, erlaubte den Anschluss an Niederspannungsnetze und führte ein Recht zum Verkauf von bis zu 20 % der jährlichen Überschussproduktion in das Hoch- und Höchstspannungsnetz der ONEE ein. [2]
Neben dem Erzeugungsrahmen schuf Law 48-15 vom Mai 2015 die Nationale Regulierungsbehörde für Elektrizität („ANRE“), die mit der Regulierung des Stromsektors, der Überwachung des Netzzugangs sowie der Festsetzung von Übertragungs- und Verteilungstarifen betraut ist. [3] Die ANRE wurde erst 2018 operativ tätig, und ihre praktische Zuständigkeit hat sich seitdem erheblich erweitert. [4] [5]
Die Eigenerzeugung von Strom — Anlagen, die von einem industriellen oder kommerziellen Nutzer vorrangig zur Deckung seines Eigenverbrauchs errichtet werden — wird nunmehr durch Law 82-21 geregelt, ein eigenständiges Gesetz, das vom IPP-orientierten Regime des Law 13-09 zu unterscheiden ist. [6] Die ONEE fungiert weiterhin als nationaler Übertragungsnetzbetreiber und bleibt der wichtigste Stromabnehmer für viele große IPP-Projekte, neben ihrer Rolle als Vertragspartner für den Netzzugang bei Anschluss- und Durchleitungsvereinbarungen. [7]
Die Reform 2023: Law 40-19 und die Änderungen der Laws 13-09 und 48-15
Am 27. Februar 2023 veröffentlichte Marokko Law No. 40-19 im Amtsblatt (Bulletin Officiel), das sowohl Law 13-09 über erneuerbare Energien als auch Law 48-15 über die Regulierung des Elektrizitätssektors änderte und ergänzte. [8] Diese Reform folgte auf dreizehn Jahre Erfahrung mit dem ursprünglichen Rechtsrahmen des Law 13-09 und sollte anhaltende Engpässe im Genehmigungs- und Netzzugangsverfahren beseitigen. [9]
Inhaltlich vereinfachte Law 40-19 Genehmigungs- und Anzeigeverfahren für Projekte im Bereich erneuerbarer Energien, präzisierte die Regeln für Netzzugang und Netzanschluss durch Einführung des Konzepts der Netz-„capacité d’accueil“ (Anschlusskapazität/Aufnahmekapazität) und stärkte die Befugnisse der ANRE, einschließlich der Festsetzung der kommerziellen Bedingungen für den Ankauf von Strom, der an Netzbetreiber geliefert wird, auf Vorschlag des nationalen Übertragungsnetzbetreibers. [10] [11] Es gestattet ferner IPPs, die an das Mittelspannungs-, Hochspannungs- und Höchstspannungsnetz angeschlossen sind, erneuerbaren Strom an einen Netzbetreiber zu vermarkten, begrenzt auf 40 % der Gesamtenergie, die dieser Betreiber in seinem Zuständigkeitsgebiet liefert. [12] Darüber hinaus führte die Reform die Möglichkeit ein, dass Anlagenbetreiber Herkunftsnachweise für die erneuerbare Quelle ihres Stroms erhalten können. [13] Durchführungsverordnungen wurden in den Monaten nach der Veröffentlichung erwartet, und die ANRE hat seitdem weitere Sekundärregulierung erlassen, darunter eine Entscheidung vom Februar 2025, die Verteilungsnetz-Zugangstarife für Betreiber festlegt, die Strom auf Hoch- und Mittelspannungsebene einspeisen oder entnehmen. [14] [15]
Eigenerzeugung nach Law 82-21
Law 82-21 etabliert ein gestuftes Regime in Abhängigkeit von der installierten Kapazität und der Spannungsebene. Anlagen, die an das Netz angeschlossen sind und eine Kapazität zwischen 11 kW und 5 MW aufweisen, erfordern einen formellen Anschlussantrag bei der ONEE oder dem zuständigen regionalen Multi-Service-Betreiber; oberhalb dieser Schwelle ist eine spezifische Genehmigung erforderlich, die nunmehr vom Ministerium für Energiewende erteilt wird. [16] Bemerkenswert ist, dass die Netzzugangsschwelle, die das schwerere Genehmigungsregime auslöst, von 300 MW auf 5 MW gesenkt wurde, wodurch der Kreis der anspruchsberechtigten Eigenerzeuger erheblich erweitert wird, einschließlich kleiner und mittlerer Industrieunternehmen. [17] Das Genehmigungsregime nach Law 82-21 gilt separat und spezifisch für Anlagen ab 5 MW, die an das Mittelspannungs-, Hochspannungs- oder Höchstspannungsnetz angeschlossen sind oder angeschlossen werden sollen. [18]
Ein Eigenerzeuger muss Eigentümer der Eigenerzeugungsanlage sein oder ein ausreichendes Nutzungsrecht („droit d’en disposer“) an ihr innehaben. Dies wird so ausgelegt, dass Strukturen unter Einbeziehung von Drittentwicklern, Bauunternehmen oder Finanzierern für Gewerbe- und Industriestandorte zulässig sind, sofern der Begünstigte dieses qualifizierende Recht nachweisen kann. [19] [20] [21] Der vollständige Durchführungsrahmen wurde erst vor Kurzem fertiggestellt: Decree No. 2.25.100, am 23. Oktober 2025 vom Regierungsrat verabschiedet und datiert auf den 5. März 2026, legt die Bedingungen und Verfahren für den Bau und Betrieb von Eigenerzeugungsanlagen gemäß den Artikeln 3 bis 6 des Law 82-21 fest. [22] [23] Dieses Dekret bestätigt zusammen mit der Net-Metering-Tarifentscheidung der ANRE, dass Eigenerzeuger überschussigen Strom in das öffentliche Netz einspeisen und verkaufen dürfen, begrenzt auf strikt 20 % der Jahresproduktion, zu MAD 0,21/kWh während der Spitzenlastzeiten und MAD 0,18/kWh während der Schwachlastzeiten. [24] Ein weiteres Dekret, das die 20-%-Überschussgrenze möglicherweise anheben könnte, befindet sich in der Prüfung durch die Regierung und wurde noch nicht finalisiert. [25]
IPP-Strukturen und Stromabnahmeverträge (PPA)
IPPs, die an das Mittelspannungs-, Hochspannungs- und Höchstspannungsnetz angeschlossen sind, dürfen erneuerbaren Strom an Verbraucher, Verbrauchergruppen oder Verteilungsnetzbetreiber verkaufen, vorbehaltlich von durch die ANRE festgelegten Bedingungen. [26] In der Praxis vereint Marokkos Stromsektor drei Modelle: die öffentliche Erzeugung durch ONEE, die IPP-Erzeugung im Rahmen langfristiger PPAs (historisch mit ONEE als Abnehmer, im Wege eines Ausschreibungsverfahrens, häufig auf Basis eines 25-jährigen BOOT-Modells für MASEN-geführte Programme) und den privaten Direktverkauf an berechtigte Verbraucher, die auf ausreichender Spannungsebene angeschlossen sind. [27] [28] Die ONEE hat zehn langfristige PPAs mit IPPs abgeschlossen, von denen sechs in Betrieb und vier im Bau waren, wie berichtet. [27] Die Spannungsebene, an die ein Projekt angeschlossen wird, ist zentral für die Transaktionsstrukturierung: IPPs dürfen an Verbraucher mit Zugang zur Höchstspannung, Hochspannung und — unter bestimmten Bedingungen — Mittelspannung verkaufen, und Betreiber müssen eine Netzzugangsvereinbarung mit der ONEE schließen, deren Preis- und technische Bedingungen gemeinsam von ONEE und ANRE festgelegt werden. [29] Merchant-IPPs dürfen Strom auch außerhalb Marokkos exportieren, vorbehaltlich spezifischer Genehmigungen und Kontrollen, wobei Exportvorgänge von der ANRE kontrolliert und vom nationalen Übertragungsnetzbetreiber gesteuert werden. [7] [30] Wesentliche PPA-Verhandlungspunkte umfassen dementsprechend den Abnahme-Vertragspartner und dessen Kreditwürdigkeit, die Anschlussspannungsebene und Durchleitungsentgelte, Einschränkungs- und Netzkapazitätsrisiken sowie die Behandlung etwaiger Überschüsse über die vereinbarten Mengen hinaus.
Überlegungen für ausländische Investoren
Ausländische Investoren, die ein marokkanisches Projekt im Bereich erneuerbarer Energien oder der Eigenerzeugung strukturieren, sollten mehrere querschnittsmäßige Regelungsregime berücksichtigen. Die Investitionscharta, verabschiedet auf Grundlage von Framework Law 03-22 und veröffentlicht am 12. Dezember 2022, gilt für in- und ausländische Investitionen (mit Ausnahme der Landwirtschaft) und sieht steuerliche und finanzielle Anreize vor, begrenzt jedoch die kumulierbaren Investitionsprämien für Projekte zur Erzeugung erneuerbarer Energien auf ein verordnungsrechtlich festgelegtes Niveau. [31] [32] Für große staatlich geförderte Programme bietet MASEN einen „One-Stop-Shop“, der Genehmigungsverfahren, Grunderwerb, Finanzierung und eine Staatsgarantie für die Investition bündelt. Grundstücke für Solar- und Windprojekte wurden üblicherweise durch verhandelte Übertragungen von staatseigenem Boden („domaine de l’État“) oder Kollektivland mobilisiert, unter Beteiligung der Direction des Domaines, des Katasters und, bei Kollektivland, unter Anhörung der betreffenden kollektiven Eigentümergemeinschaften. [33] Hinsichtlich des Devisenverkehrs ist die Rückführung von Kapital und Gewinnen unter der Investitionscharta für ordnungsgemäß registrierte Investitionen garantiert; Mittel müssen jedoch grundsätzlich über konvertierbare marokkanische Dirham-Konten fließen, und das Amt für Devisenkontrolle (Office des Changes) hat seine Registrierungs- und Meldepflichten für eingehende Investitionen und ausgehende Transfers schrittweise liberalisiert — aber nicht vollständig abgeschafft. [34] Genehmigungszeiträume variieren erheblich je nach Projektgröße und Spannungsebene, und die jüngste Vereinfachung durch Law 40-19 und das Durchführungsdekret zu Law 82-21 soll die Genehmigungszeiträume verkürzen, wenngleich die Praxis der einzelnen regionalen und ministeriellen Behörden weiterhin variiert.
Hinweise für die Praxis
Der Netzzugang und eine etwaige zugehörige Durchleitungsvereinbarung sollten so früh wie möglich in der Projektentwicklung gesichert werden, da die Anschlusskapazität (capacité d’accueil) an einem gegebenen Anschlusspunkt begrenzt ist und nunmehr im Zentrum der Genehmigungsanalyse der ANRE steht. [14] [35] Die Wahl des Abnahme-Vertragspartners — ONEE im Rahmen eines langfristigen PPA versus ein privater oder berechtigter Verbraucher — bestimmt nahezu jede andere Strukturierungsentscheidung, von der Spannungsebene und der Kostenzuordnung des Netzanschlusses bis hin zu Finanzierungsbedingungen und Vertragslaufzeit. Grundstücksrechte und Umweltgenehmigungen bleiben die häufigsten kritischen Pfad-Elemente bei marokkanischen Projekten im Bereich erneuerbarer Energien, insbesondere wenn Kollektiv- oder Staatsland betroffen ist. [36] Die Zahlungsmechanismen des PPA sollten von Anfang an mit den Registrierungs- und Konvertibilitätsanforderungen des Office des Changes abgestimmt werden, um spätere Schwierigkeiten bei der Kapitalrückführung während der Projektlaufzeit zu vermeiden. [37] Da ein großer Teil des detaillierten Regimes — Überschussgrenzen, Net-Metering-Tarife, Anschlusstarife — durch Sekundärregulierung der ANRE und nicht durch die zugrunde liegenden Gesetze festgelegt wird, sollten Investoren und Eigenerzeuger die Entscheidungen der ANRE genau beobachten, da jüngste Beispiele zeigen, dass sich diese Werte selbst nach Inkrafttreten der Primärgesetzgebung ändern können. [38] [39]
Häufig gestellte Fragen (FAQ)
Gilt für mein Projekt Law 82-21 oder Law 13-09?
Law 82-21 regelt Anlagen, die vorrangig zur Deckung des Eigenverbrauchs des Entwicklers errichtet werden („Autoproduktion“), während Law 13-09, geändert durch Law 40-19, die unabhängige Stromerzeugung zum Verkauf an das Netz, an die ONEE oder an Drittverbraucher regelt. [17] [40] Viele industrielle Projekte vereinen Elemente beider Regime und sollten sorgfältig hinsichtlich des anwendbaren Regimes und der jeweils geltenden Genehmigungsschwelle strukturiert werden.
Welche Kapazität löst nach Law 82-21 ein vollständiges Genehmigungsverfahren statt einer einfachen Anzeige aus?
Anschlüsse zwischen 11 kW und 5 MW erfordern grundsätzlich nur einen formellen Anschlussantrag bei der ONEE oder dem regionalen Betreiber; Anlagen ab 5 MW, die an das Mittelspannungs-, Hochspannungs- oder Höchstspannungsnetz angeschlossen werden, erfordern eine spezifische Genehmigung des Ministeriums für Energiewende. [16]
Kann ich überschüssigen selbst erzeugten Strom an das Netz zurückverkaufen, und in welchem Umfang?
Ja, bis zu einer strikten Obergrenze von 20 % der Jahresproduktion, zu derzeit von der ANRE festgesetzten Tarifen von MAD 0,21/kWh (Spitzenlast) und MAD 0,18/kWh (Schwachlast); ein Vorschlag zur Anhebung dieser Grenze wird von der Regierung geprüft, wurde aber noch nicht verabschiedet. [24] [25]
Kann ich als ausländischer Investor Gewinne aus einem marokkanischen Projekt im Bereich erneuerbarer Energien frei repatriieren?
Die Investitionscharta garantiert den freien Transfer von Gewinnen und Kapital für ordnungsgemäß registrierte Investitionen, wobei Transfers jedoch über konvertierbare Dirham-Konten abgewickelt werden müssen und den Registrierungs- und Meldepflichten des Office des Changes unterliegen, die in den letzten Jahren schrittweise liberalisiert wurden. [41]
Referenzen
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